简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：打造出现代都市圈 前进新型城镇化。作者：上海财经大学城市与区域科学学院　张学良、林永然打造出现代化都市圈是发达国家城市的广泛作法，需要缩放城市群中心城市的电磁辐射能力、加剧中心城市与周边中小城市的各方面联系。近日，国家发展改革委公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，特别强调建设现代化都市圈是前进新型城镇化的最重要手段。

当前和今后一个时期，我们要用改革的办法和创意的精神，大力培育发展现代化都市圈，从而更佳优化城镇体系格局，增进区域协调发展。都市圈是区域发展格局的重要一环当前我国区域发展总体上表明出有群带空间格局，由大城市及其周边地区构成的都市圈正在渐渐沦为城市群、经济带上的最重要支点。

都市圈介于城市和城市群之间，是要素和资源突破行政边界束缚、构建横跨区域配备的又一空间尺度。与单个城市比起，都市圈一般由中心城市及周边中小城市构成，具备密切的经济联系和人员往来，因此具备打破单个行政城市的资源配置能力和区域管理能力;与城市群比起，都市圈往往空间尺度比较较小、圈内城市联系更加密切，区域经济的整体性和协调性也比较更高，因此可以说道，都市圈是城市都市圈城市群空间尺度中的重要一环。都市圈的构成预示着经济要素和资源从单个城市向更大空间范围再行配备的过程。

按照市场经济的一般规律，大城市一般由于具备更好的就业机会、更佳的公共服务、更加多样化的商品、更大的消费市场等，从而需要更有大量劳动力、资本等转入，造成城市规模不断扩大。而随着大城市规模的更进一步不断扩大，城市环境污染激化、公共服务严重不足、资源承载力严重不足等城市病问题突显，对城市管理构成了较高拒绝，从而引起资源向外集中。打造出都市圈这个强劲核是城市群建设的最重要基础，有助引导城市群发展。

从纽约、东京等国际大都市所在的城市群发展经验来看，大都市牵头周边中小城市联合建设是世界级城市群核心城市建设的最重要内容，一方面需要符合发展的空间必须，另一方面通过在更大范围内的空间资源配置，构成以大都市为核心，多层次、网络化、功能有序的城市空间格局，从而强化大都市的经济电磁辐射能力。建设都市圈有助提升政策精准性中央明确提出，要之后了解实行区域发展总体战略，完备并创意区域政策，增大政策单元，推崇横跨区域、次区域规划，提升区域政策精准性，按照市场经济一般规律制订政策。

《中共中央国务院关于创建更为有效地的区域协调发展新机制的意见》，也认为要更进一步细化区域政策尺度。减缓以小尺度、比较精准、横跨区域为主要特征的都市圈建设，有助提升区域政策的精准性，增进区域协调发展。

主要反映在以下三个方面：第一，都市圈是突破行政边界的基本空间单元。在发展实践中当中有不少城市问题，如城市综合治理、产业功能布局、基础设施交会等，必须展开横跨区域协商解决问题，全然依赖行政区划调整来消弭横跨区域协商问题并不可持续，成本也比较较高。

与城市群比起，都市圈是突破城市行政边界、增进要素横跨区域流动的更加小空间单元，都市圈内部中小城市不受中心城市的电磁辐射更大，城市间经济发展的同步性比较更高，城市合作协商成本也比较更加小，因此便于中心城市与周边城市之间突破行政边界、构建横跨区域合作。第二，都市圈是实行区位导向性政策的最重要空间单元。区域政策尺度的细化是区域政策精准性的一个最重要反映。

从发达国家城市管理经验来看，都市圈是区域政策制订和实行的最重要空间单元，这是由于欧美和日本等国家的都市圈区分一般以通勤量和低收入水平为主要指标，需要体现出有地区人口集中于程度以及中心区域和外围区域的联系强度，从而沦为区域导向性政策制订和实行的基本单元。比如，英国通勤区被普遍用作引领区域投资、监测劳动就业等。

这对我国在都市圈的空间尺度上实行区域导向性政策具备最重要的救赎起到。第三，都市圈是城市群建设的基础空间单元。当前我国城市群发展不存在阶段性差异，京津冀、长三角、珠三角等成熟期型城市群正处于打造出世界级城市群的进程中，中西部及东北地区部分城市群则还正处于构成和发展阶段，城市间的经济联系依然较强，一体化程度比较较低。

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》特别强调，培育发展一批现代化都市圈，构成区域竞争新的优势，为城市群高质量发展、经济转型升级获取最重要承托。明确而言，对于成熟期型城市群而言，中心城市与周边地区构成都市圈，有助充分发挥中心城市的龙头造就起到，不利于增进城市群一体化发展;对于发展型和构成型城市群而言，强化区域大城市与周边地区合作，建设若干都市圈，需要首度实践中区域协调发展，为城市群的茁壮和发展壮大奠下基础。减缓都市圈建设的三大着力点培育和发展现代化都市圈是前进新型城镇化建设的重要途径，有助强化城市群中心城市的辐射力和造就起到，进而推展区域高质量协调发展。

为更佳地提升区域政策的精准性、把都市圈打导致城市群建设的最重要节点，还应该推崇以下几个方面：第一，具体都市圈内部城市、都市圈与城市群之间的关系。一方面，应该充份认识到，尽管资源向大城市核心区是客观规律，但是都市圈建设无法继续走中心城市无序蔓延到的路子，而应该竖立区域整体的思维，以资源和要素为核心，通过城市间的产业协作分工，充分发挥各城市较为优势，构建更大空间范围内的资源优化配备;另一方面，不应增强分类指导，当前我国城市群发展不存在阶段差异，都市圈作为城市群建设的最重要基础，应该因地制宜前进都市圈建设，及时总结成功经验，推展都市圈建设沦为城市群一体化发展的先行区。第二，把都市圈打导致宜居宜业的优质生活圈。

一方面，要强化都市圈城乡间基础设施和基本公共服务均等化建设，以此增进人口空间结构的合理化和统一市场的构成，增强城乡间教育、医疗以及劳动就业等基本公共服务的专责布局;同时增进城乡间社会保障体系的有效地交会，超越社会保障体系的城乡区域分割，将改革发展成果更好更加公平惠及全体人民，强化广大群众的取得感觉、幸福感、安全感。另一方面，要增强文化软实力在推展都市圈内部融合发展中的起到，通过强化城市间人文交流来增进多元文化的交流融合，了解挖出都市圈内部城市共计的文化底蕴，打造出地方特色显著的都市圈文化品牌，提高广大群众的文化认同感和归属感，构建都市圈经济建设与人文建设的联合发展，从而推展都市圈人文精神内涵的提高。第三，多方探寻都市圈建设的明确路径。一是减缓都市圈范围的精确、科学界定，在都市圈中心城市1小时通勤圈的基础上，以大数据应用于为承托，高起点、高标准、高质量展开都市圈数据构建平台建设，为当前及未来都市圈的建设和评估获取科学依据;二是实施都市圈规划，具体各都市圈建设目标、城市定位、主要建设内容以及发展目标，可考虑到自由选择条件较好的都市圈制订涉及规划并下降为国家级规划，起着样板引导起到;三是强化科学评估，建立健全第三方评估机制，大大追踪都市圈建设状况，及时修正都市圈建设中经常出现的问题。

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